La Regulación de los Balcanes Occidentales en enfermería y sanidad

2.Base jurídica: § 26, apdo. 2, BeschV

Las condiciones que establece la propia disposición, en resumen:

Comprobación de prioridad (Vorrangprüfung)

El texto del reglamento prevé una comprobación de prioridad. Según la asociación GGUA, una instrucción de la Agencia Federal de Empleo (Weisung 202311002) la mantiene suspendida «hasta nuevo aviso» desde noviembre de 2023 en el caso de la Regulación de los Balcanes Occidentales. Handwerksblatt informó de lo mismo en mayo de 2024, citando a la Asociación Central de la Artesanía Alemana (ZDH). La propia página de la Agencia Federal de Empleo sobre la regulación no lo menciona, por lo que se trata de una fuente secundaria.

3.Qué significa para la enfermería y los cuidados

Alemania distingue entre el enfermero titulado (Pflegefachkraft, una profesión regulada) y el auxiliar de enfermería (Pflegehilfskraft). La vía legal adecuada depende del trabajo que vaya a desempeñar la persona:

• Para los auxiliares de enfermería, la Agencia Federal de Empleo remite también a otras bases jurídicas que no están sujetas a cupo, de modo que la solicitud puede tramitarse más rápido cuando se ha agotado el cupo mensual o anual de los Balcanes Occidentales.
• En la asociación para el reconocimiento, en las profesiones reguladas (por ejemplo, enfermería o medicina) se pueden realizar tareas auxiliares hasta que se conceda la autorización para ejercer.
• Según el Gobierno federal, a finales de 2024 trabajaban en profesiones de enfermería y cuidados 2610 personas con un permiso de residencia de la Regulación de los Balcanes Occidentales (el 4,3 % de todos los titulares de ese permiso), y 3364 en el conjunto del sector sanitario y social.
• En mayo de 2025 trabajaban en enfermería y cuidados unas 51 000 personas de los países de los Balcanes Occidentales, sumando todas las bases jurídicas: casi cinco veces más que en 2015.

Asociación para el reconocimiento: requisitos

• Cualificación: un título universitario extranjero o una titulación profesional obtenida tras al menos dos años de formación a tiempo completo, reconocidos por el Estado en el país donde se obtuvieron. Se acredita con la valoración positiva de la cualificación profesional emitida por la ZAB; en el caso de los títulos universitarios, con la evaluación del título o una calificación positiva en la base de datos anabin.
• Oferta de empleo: una oferta concreta de un empleador en Alemania, por regla general para un empleo cualificado. En las profesiones reguladas se permiten tareas auxiliares hasta obtener la autorización para ejercer.
• Acuerdo: un acuerdo por escrito con el empleador por el que este se compromete a hacer posible el procedimiento de reconocimiento dentro de la relación laboral; puede formar parte del contrato de trabajo.
• Idioma: alemán de nivel A2 como mínimo; para algunas medidas de cualificación puede exigirse un nivel más alto, según la profesión.
• Empleador: debe tener experiencia en formación profesional o en cualificación complementaria. Las condiciones laborales deben ser las mismas que las de los trabajadores locales, y la Agencia Federal de Empleo debe dar su aprobación.
• Duración: el permiso de residencia se concede primero por un máximo de 12 meses y se prorroga año a año, hasta un máximo de tres años. Además, se permite un empleo secundario de hasta 20 horas semanales.
• Tras el reconocimiento: con la equivalencia plena, el siguiente paso es un permiso de residencia como trabajador cualificado o la Tarjeta Azul UE (que no se aplica a los profesionales de enfermería). Con una equivalencia parcial, el permiso se prorroga por un máximo de dos años, vinculado a medidas de cualificación que el empleador debe hacer posibles.

Auxiliar de enfermería según el § 22a BeschV

• Una oferta concreta de empleo como auxiliar de enfermería en Alemania; lo ideal es un contrato de trabajo ya firmado.
• Formación de auxiliar de enfermería completada en Alemania o una cualificación extranjera en enfermería reconocida en Alemania como Pflegehilfskraft. Se trata de una formación en enfermería de menos de tres años.
• La Agencia Federal de Empleo comprueba que las condiciones laborales sean las mismas que las de los auxiliares de enfermería alemanes. Su aprobación la gestionan directamente las autoridades entre sí durante el procedimiento de visa.
• El permiso de residencia se expide por la duración del contrato de trabajo más tres meses; si el contrato es indefinido, por un máximo de cuatro años.

Reconocimiento como enfermero titulado

• La solicitud se presenta ante la autoridad competente del estado federado donde se va a trabajar; el reconocimiento que concede es válido en toda Alemania. El procedimiento suele durar de 3 a 4 meses.
• Hay dos vías: la evaluación de la equivalencia a partir de los documentos o la renuncia a esa evaluación para pasar directamente a una medida compensatoria (examen de conocimientos o curso de adaptación). La renuncia puede acortar el procedimiento y reducir las tasas, pero entonces no se tienen en cuenta las cualificaciones ni la experiencia profesional previas, por lo que el examen o el curso pueden ser más amplios.
• Antes de decidir existe el derecho a recibir asesoramiento; el Servicio Central de Reconocimiento Profesional (Zentrale Servicestelle Berufsanerkennung, ZSBA) asesora de forma gratuita.
• Además de la cualificación reconocida, se exige alemán de nivel B2 como mínimo y acreditar la aptitud médica y la ausencia de antecedentes penales.
• Si la cualificación no se ha reconocido por completo, puede solicitarse una visa para el reconocimiento de cualificaciones profesionales extranjeras y completar en Alemania las medidas de cualificación.
• Si la cualificación no se reconoce como de enfermero titulado, puede solicitarse el reconocimiento como auxiliar de enfermería.
• La Tarjeta Azul UE no se aplica a los profesionales de enfermería.

4.El procedimiento paso a paso

5.Documentos para la visa: embajada en Belgrado

Según la página de la embajada (publicada el 5 de febrero de 2026):

• Formulario VIDEX para estancias de larga duración, rellenado online y firmado a mano
• Pasaporte: válido al menos 3 meses después de la entrada prevista y con al menos 2 páginas en blanco; con copias
• 2 fotografías biométricas idénticas, de no más de 6 meses de antigüedad
• Aprobación previa de la BA (original o copia)
• Erklärung zum Beschäftigungsverhältnis: la declaración del empleador presentada junto con la solicitud de aprobación previa
• Contrato de trabajo (original y copia)
• Para auxiliares de enfermería: acreditación de alemán de nivel B1 con un certificado del Goethe-Institut, ECL u ÖSD; telc solo si el examen se hizo en Alemania. Para otros trabajos, en principio no se exigen conocimientos del idioma, pero pueden pedirse más adelante en puestos con trato con clientes.
• A partir de los 45 años: acreditación de una previsión suficiente para la jubilación, ya sea un salario suficientemente alto o justificantes de derechos de pensión, seguros y patrimonio, con traducción jurada
• Declaraciones e instrucciones firmadas, entre ellas la declaración sobre el seguro médico privado hasta que empiece la cobertura del seguro obligatorio

Además de la tasa de visa, Visametric cobra una tarifa de servicio de 40 € (pagadera en dinares serbios). El seguro médico obligatorio solo empieza cuando se fija la residencia y se comienza a trabajar; quien entre antes necesita hasta entonces un seguro médico privado. Cada familiar presenta su propia solicitud de visa nacional; para este fin no es posible entrar sin visa ni con una visa Schengen.

Quien tenga una cualificación reconocida como Pflegehilfskraft y entre por esa vía prepara los documentos según la lista aparte que la embajada tiene para el personal de cuidados.

6.Requisitos para el empleador y cupos en la práctica

• Las condiciones laborales deben ser las mismas que las de un trabajador comparable en Alemania, y el salario debe cubrir el costo de vida.
• Para trabajadores mayores de 45 años que obtienen la aprobación por primera vez: un salario bruto anual de al menos 55 770 € (el 55 % de la base máxima de cotización del seguro general de pensiones en 2026) o la acreditación de una previsión adecuada para la jubilación.
• El cupo anual se reparte en cupos mensuales por nacionalidad. No los fija la Agencia Federal de Empleo, que tampoco puede modificarlos; las solicitudes solo se tramitan mientras no se haya agotado el cupo mensual de esa nacionalidad.
• El procedimiento acelerado para trabajadores cualificados (beschleunigtes Fachkräfteverfahren), que el empleador puede iniciar pagando una tasa aparte, no puede utilizarse para entrar con la Regulación de los Balcanes Occidentales.
• Para las consultas de los empleadores, la Agencia Federal de Empleo tiene una línea telefónica gratuita: +49 228 713 2000.

El cupo anual de 2025 se agotó a principios de diciembre de 2025 (Agencia Federal de Empleo, citada por la asociación Baugewerbe-Verband Niedersachsen). Las solicitudes rechazadas no pasan al año siguiente; desde enero de 2026 se pudieron presentar solicitudes nuevas.

7.El cupo: evolución y cambios previstos

Visas concedidas con esta regulación, por año

Solicitudes de visa en el marco de la Regulación de los Balcanes Occidentales, todos los países juntos, según la respuesta del Gobierno federal al Bundestag. Las denegaciones solo se registran desde 2018.

A finales de 2024 trabajaban en Alemania 61 171 personas con un permiso de residencia de la Regulación de los Balcanes Occidentales, la mayoría en la construcción (36,3 %) y la hostelería (14,8 %); el sector sanitario y social representaba el 5,5 %.

8.Fuentes

La información de esta página procede de estas fuentes. Los enlaces llevan a páginas en alemán.

1. 1.§ 26 BeschV: Regulación de los Balcanes Occidentales (apdo. 2), texto del reglamento (en alemán)gesetze-im-internet.de
2. 2.§ 22a BeschV: auxiliares de enfermería, texto del reglamento (en alemán)gesetze-im-internet.de
3. 3.Bundesagentur für Arbeit: «Westbalkanregelung» (estado de tramitación a 14 de octubre de 2026)arbeitsagentur.de
4. 4.Embajada de Alemania en Belgrado: «Arbeiten ohne Fachqualifikation. Die Westbalkanregelung» (5 de febrero de 2026)belgrad.diplo.de
5. 5.Make it in Germany: hoja informativa sobre la Regulación de los Balcanes Occidentales (situación: julio de 2025)make-it-in-germany.com
6. 6.Make it in Germany: «Sonderregelung für Pflegehilfskräfte»make-it-in-germany.com
7. 7.Make it in Germany: «Visum zur Anerkennungspartnerschaft»make-it-in-germany.com
8. 8.Make it in Germany: «Pflegekräfte», reconocimiento y entradamake-it-in-germany.com
9. 9.Deutscher Bundestag, Drucksache 21/1126 (4 de agosto de 2025): «Arbeitskräftezuwanderung über die Westbalkanregelung»dserver.bundestag.de
10. 10.GGUA: «Keine Vorrangprüfung bei Westbalkan- und Best-Friends-Regelung» (19 de noviembre de 2024)ggua.de
11. 11.Handwerksblatt: «Chancenkarte und Westbalkan-Regelung: Das ändert sich ab 1. Juni» (31 de mayo de 2024)handwerksblatt.de
12. 12.Baugewerbe-Verband Niedersachsen: «Jahreskontingent 2025 der Westbalkanregelung ausgeschöpft» (2 de diciembre de 2025)bvn.de
13. 13.Deutsche Handwerks Zeitung: «Baugewerbe warnt vor 8.000 fehlenden Arbeitskräften» (24 de septiembre de 2026)deutsche-handwerks-zeitung.de
14. 14.BVMB: críticas al recorte de la Regulación de los Balcanes Occidentales (9 de octubre de 2026)pressebox.de
15. 15.Handwerksblatt: «Westbalkanregelung: nur noch halb so viele Erlaubnisse» (6 de agosto de 2025)handwerksblatt.de
16. 16.Anerkennung in Deutschland: el procedimiento de reconocimiento y su duraciónanerkennung-in-deutschland.de

Ten en cuenta: Esta página es meramente informativa y no constituye asesoramiento jurídico. La información resume la normativa y las páginas oficiales (Agencia Federal de Empleo, embajada en Belgrado, Make it in Germany, Bundestag) a 13 de octubre de 2026. Cuando una fuente es secundaria (prensa especializada, asociaciones), se indica. Antes de presentar una solicitud, conviene comprobar la situación actual con la Agencia Federal de Empleo y la embajada.