Westbalkan­regelung i rad u zdravstvu i nezi

2.Pravni osnov — § 26 st. 2 BeschV

Uslovi iz same odredbe, prepričano:

Provera prednosti (Vorrangprüfung)

Tekst propisa predviđa proveru prednosti. Prema udruženju GGUA, uputstvo Savezne agencije za rad (Weisung 202311002) je od novembra 2023. „do daljeg“ obustavilo tu proveru za Westbalkanregelung. Isto je u maju 2024. preneo Handwerksblatt, pozivajući se na Centralno udruženje nemačkog zanatstva (ZDH). Sama stranica Savezne agencije za rad o Westbalkanregelung to ne pominje, pa je izvor sekundaran.

3.Šta to znači za medicinske sestre i negu

Nemačka razlikuje medicinsku sestru, odnosno stručnog negovatelja (Pflegefachkraft — regulisano zanimanje) i pomoćnog negovatelja (Pflegehilfskraft). Pravni put zavisi od posla koji osoba obavlja:

• Savezna agencija za rad za pomoćne negovatelje upućuje i na druge pravne osnove koji nisu pod kvotom, pa zahtev može da se obradi brže kada je mesečna ili godišnja kvota za Zapadni Balkan potrošena.
• Kod Anerkennungspartnerschaft, ako je za profesiju potrebna dozvola (npr. medicinska sestra, lekar), do njenog dobijanja može da se radi na pomoćnim poslovima.
• Prema podacima savezne vlade, krajem 2024. je sa dozvolom po Westbalkanregelung u negovateljskim zanimanjima radilo 2.610 osoba (4,3 % svih sa tom dozvolom), a u zdravstvu i socijalnoj zaštiti ukupno 3.364.
• U nezi je u maju 2025. radilo oko 51.000 osoba iz zemalja Zapadnog Balkana, po svim pravnim osnovima zajedno — gotovo pet puta više nego 2015.

Anerkennungspartnerschaft — uslovi

• Kvalifikacija: fakultetska diploma ili stručna diploma posle najmanje dve godine redovnog školovanja, državno priznata u zemlji u kojoj je stečena. Kao dokaz služi pozitivna potvrda ZAB-a o stručnoj kvalifikaciji, a kod fakultetskih diploma procena diplome ili pozitivna ocena u bazi anabin.
• Ponuda posla: konkretna ponuda poslodavca u Nemačkoj, po pravilu za kvalifikovan posao. U regulisanim zanimanjima do dobijanja dozvole za rad u profesiji dozvoljen je rad na pomoćnim poslovima.
• Sporazum: pismeni sporazum sa poslodavcem da će u okviru radnog odnosa omogućiti postupak priznavanja; može biti deo ugovora o radu.
• Jezik: nemački najmanje na nivou A2; za pojedine mere dokvalifikacije može se tražiti viši nivo.
• Poslodavac: mora imati iskustva sa stručnim obrazovanjem ili dokvalifikacijom. Uslovi rada moraju biti kao kod domaćih zaposlenih, a Savezna agencija za rad daje saglasnost.
• Trajanje: dozvola se izdaje najpre do 12 meseci i produžava se po godinu dana, najduže do tri godine. Uz glavni posao dozvoljen je dodatni rad do 20 sati nedeljno.
• Posle priznavanja: uz puno priznanje prelazi se na dozvolu za stručnjake ili na Plavu kartu EU (Plava karta se na medicinske sestre ne primenjuje). Ako je priznanje delimično, dozvola se produžava do dve godine uz obavezne mere dokvalifikacije, a poslodavac je dužan da ih omogući.

Pomoćni negovatelj po § 22a BeschV

• Konkretna ponuda posla pomoćnog negovatelja u Nemačkoj, najbolje već potpisan ugovor o radu.
• Obuka za pomoćnog negovatelja završena u Nemačkoj ili strana kvalifikacija u nezi koja je u Nemačkoj priznata kao Pflegehilfskraft. Reč je o obuci kraćoj od tri godine.
• Savezna agencija za rad proverava da li uslovi rada odgovaraju uslovima nemačkih pomoćnih negovatelja. Saglasnost se pribavlja u viznom postupku, između organa.
• Dozvola se izdaje na trajanje ugovora o radu i još tri meseca; kod ugovora na neodređeno vreme najduže na četiri godine.

Priznavanje diplome medicinske sestre

• Zahtev se podnosi nadležnom organu pokrajine u kojoj će osoba raditi; priznanje koje taj organ izda važi u celoj Nemačkoj. Postupak po pravilu traje 3 do 4 meseca.
• Postoje dva puta: provera ekvivalentnosti na osnovu dokumenata ili odricanje od te provere i direktan prelazak na meru izjednačavanja (ispit znanja ili program prilagođavanja). Odricanje može da skrati postupak i smanji takse, ali se tada ne uzimaju u obzir ranije stečene kvalifikacije i radno iskustvo, pa ispit ili program može biti obimniji.
• Pre odluke postoji pravo na savetovanje; Centralna služba za priznavanje stručnih kvalifikacija (Zentrale Servicestelle Berufsanerkennung, ZSBA) savetuje besplatno.
• Uz priznatu kvalifikaciju traže se nemački najmanje na nivou B2, dokaz o zdravstvenoj sposobnosti i dokaz o nekažnjavanju.
• Ko ima rešenje da kvalifikacija nije u potpunosti priznata, može da zatraži vizu za priznavanje stranih stručnih kvalifikacija i da mere dokvalifikacije završi u Nemačkoj.
• Ko ne dobije priznanje kao medicinska sestra, može da zatraži priznavanje kao pomoćni negovatelj.
• Plava karta EU se na medicinske sestre ne primenjuje.

4.Postupak korak po korak

5.Dokumenti za vizu — ambasada u Beogradu

Prema stranici ambasade u Beogradu (objavljeno 5.2.2026):

• VIDEX obrazac za dugoročni boravak, popunjen onlajn i svojeručno potpisan
• Pasoš: važi najmanje 3 meseca posle planiranog ulaska i ima najmanje 2 prazne strane; uz kopije
• 2 identične biometrijske fotografije, ne starije od 6 meseci
• Prethodna saglasnost BA (original ili kopija)
• Erklärung zum Beschäftigungsverhältnis — izjava poslodavca predata uz zahtev za prethodnu saglasnost
• Ugovor o radu (original i kopija)
• Za pomoćne negovatelje: dokaz o nemačkom na nivou B1 — sertifikat Goethe instituta, ECL ili ÖSD; telc samo ako je ispit polagan u Nemačkoj. Za ostale poslove jezik načelno nije uslov, ali se kod poslova sa klijentima može naknadno tražiti.
• Od 45 godina: dokaz o dovoljnom penzijskom obezbeđenju — dovoljno visoka plata ili dokazi o penzijskom stažu, osiguranju i imovini, uz prevod sudskog tumača
• Potpisane izjave i pouke, među njima i izjava o privatnom zdravstvenom osiguranju do početka zakonskog

Uz taksu za vizu plaća se i servisna naknada Visametric-a od 40 € (u dinarima). Zakonsko zdravstveno osiguranje počinje tek sa prijavom prebivališta i početkom rada; ko uđe ranije, do tada mora imati privatno osiguranje. Članovi porodice podnose svako svoj zahtev za nacionalnu vizu; ulazak bez vize ili sa šengenskom vizom u tu svrhu nije moguć.

Ko ima kvalifikaciju priznatu kao Pflegehilfskraft i dolazi po tom osnovu, dokumente priprema po posebnom uputstvu ambasade za negovatelje.

6.Uslovi za poslodavca i kvote u praksi

• Uslovi rada moraju biti kao kod uporedivog radnika u Nemačkoj, a plata mora pokrivati troškove života.
• Za radnike starije od 45 godina koji prvi put dolaze: bruto godišnja plata od najmanje 55.770 € (55 % granice za penzijske doprinose u 2026) ili dokaz o odgovarajućem penzijskom obezbeđenju.
• Godišnja kvota je podeljena na mesečne kvote po državljanstvu. Savezna agencija za rad ih ne određuje sama i ne može da ih menja; zahtevi se obrađuju samo dok mesečna kvota za to državljanstvo nije potrošena.
• Ubrzani postupak za stručnjake (beschleunigtes Fachkräfteverfahren), koji poslodavac pokreće uz posebnu taksu, ne može da se koristi za ulazak po Westbalkanregelung.
• Za pitanja poslodavaca Savezna agencija za rad ima besplatan telefon: 0228 713 2000.

Godišnja kvota za 2025. potrošena je početkom decembra 2025. (Savezna agencija za rad, preneo Baugewerbe-Verband Niedersachsen). Odbijeni zahtevi se ne prenose u narednu godinu; novi su mogli da se podnesu od januara 2026.

7.Kvota: istorija i planirane promene

Vize po ovom pravilu, po godinama

Zahtevi za vizu po Westbalkanregelung, sve zemlje zajedno, prema odgovoru savezne vlade Bundestagu. Odbijeni zahtevi se beleže tek od 2018.

Krajem 2024. u Nemačkoj je sa boravišnom dozvolom po Westbalkanregelung radilo 61.171 lice, najviše u građevinarstvu (36,3 %) i ugostiteljstvu (14,8 %); zdravstvo i socijalna zaštita činili su 5,5 %.

8.Izvori

Navodi na ovoj stranici potiču iz ovih izvora. Linkovi vode na stranice na nemačkom jeziku.

1. 1.§ 26 BeschV — Westbalkanregelung (st. 2), tekst uredbegesetze-im-internet.de
2. 2.§ 22a BeschV — Pflegehilfskräfte, tekst uredbegesetze-im-internet.de
3. 3.Bundesagentur für Arbeit — Westbalkanregelung (stanje obrade 14.10.2026)arbeitsagentur.de
4. 4.Nemačka ambasada u Beogradu — Arbeiten ohne Fachqualifikation. Die Westbalkanregelung (5.2.2026)belgrad.diplo.de
5. 5.Make it in Germany — informativni list o Westbalkanregelung (stanje: jul 2025)make-it-in-germany.com
6. 6.Make it in Germany — Sonderregelung für Pflegehilfskräftemake-it-in-germany.com
7. 7.Make it in Germany — Visum zur Anerkennungspartnerschaftmake-it-in-germany.com
8. 8.Make it in Germany — Pflegekräfte: priznavanje i ulazakmake-it-in-germany.com
9. 9.Deutscher Bundestag, Drucksache 21/1126 (4.8.2025) — Arbeitskräftezuwanderung über die Westbalkanregelungdserver.bundestag.de
10. 10.GGUA — Keine Vorrangprüfung bei Westbalkan- und Best-Friends-Regelung (19.11.2024)ggua.de
11. 11.Handwerksblatt — Chancenkarte und Westbalkan-Regelung: Das ändert sich ab 1. Juni (31.5.2024)handwerksblatt.de
12. 12.Baugewerbe-Verband Niedersachsen — Jahreskontingent 2025 der Westbalkanregelung ausgeschöpft (2.12.2025)bvn.de
13. 13.Deutsche Handwerks Zeitung — Baugewerbe warnt vor 8.000 fehlenden Arbeitskräften (24.9.2026)deutsche-handwerks-zeitung.de
14. 14.BVMB — kritika smanjenja kvote Westbalkanregelung (9.10.2026)pressebox.de
15. 15.Handwerksblatt — Westbalkanregelung: nur noch halb so viele Erlaubnisse (6.8.2025)handwerksblatt.de
16. 16.Anerkennung in Deutschland — postupak priznavanja i njegovo trajanjeanerkennung-in-deutschland.de

Napomena: Ova stranica je informativnog karaktera i nije pravni savet. Podaci su prepričani iz propisa i sa zvaničnih stranica (Savezna agencija za rad, ambasada u Beogradu, Make it in Germany, Bundestag) na dan 13.10.2026. Gde je izvor sekundaran (stručna štampa, udruženja), to je naznačeno. Pre podnošenja zahteva treba proveriti aktuelno stanje kod Savezne agencije za rad i ambasade.