Koliko se čeka Defizit­bescheid?

2.Pravni osnov — § 43 st. 3 PflAPrV

Rokove uređuje savezna uredba o obuci i ispitima za negovateljska zanimanja — Pflegeberufe-Ausbildungs- und -Prüfungsverordnung (PflAPrV), § 43 stav 3. Važi jednako u svih 16 pokrajina. Sadržaj odredbe, prepričano:

Važno za tumačenje

• Rok od 2 meseca u ubrzanom postupku propisan je kao „treba“, a ne kao „mora“. To je jasan cilj, ali ne i garancija.
• Prema § 40 st. 4 Zakona o negovateljskim zanimanjima (Pflegeberufegesetz, PflBG), opšti savezni zakon o priznavanju stručnih kvalifikacija (BQFG) ovde se ne primenjuje, osim odredbe o statistici. Zato važe rokovi iz PflAPrV, a ne iz BQFG.
• Ako organ zbog sumnje u verodostojnost traži originale ili overene kopije, taj zahtev prema § 43a st. 5 PflAPrV ne zaustavlja rok iz § 43 st. 3.

3.Šta je Defizitbescheid i šta mora da sadrži

Kada organ utvrdi bitne razlike između strane i nemačke obuke, izdaje rešenje protiv kog je dozvoljen pravni lek. U praksi se zove Defizitbescheid, a zvanično Feststellungsbescheid. Prema § 43 st. 4 PflAPrV rešenje sadrži:

• nivo kvalifikacije koji se traži u Nemačkoj i nivo podnete kvalifikacije, prema čl. 11 Direktive 2005/36/EZ;
• oblasti ili delove obuke u kojima postoje bitne razlike;
• objašnjenje tih razlika i obrazloženje zašto zbog njih kandidat nema kompetencije potrebne za rad u struci;
• obrazloženje zašto razlike nisu nadoknađene radnim iskustvom ili celoživotnim učenjem.

Kod diploma stečenih van EU, EEP i Švajcarske organ može da odstupi od poslednje dve stavke, pa rešenje ne mora da sadrži detaljno obrazloženje.

Posle rešenja: ispit znanja ili program prilagođavanja

• Kandidat sam bira između ispita znanja (Kenntnisprüfung) i programa prilagođavanja (Anpassungslehrgang) — § 40 st. 3 PflBG.
• Ispit znanja ima usmeni i praktični deo i obuhvata sadržaj državnog završnog ispita. Treba da se organizuje najmanje dva puta godišnje, a nepoloženi deo sme da se ponovi jednom (§ 45 PflAPrV).
• Program prilagođavanja traje najduže tri godine i završava se proverom onoga što je u njemu obrađeno. Trajanje i sadržaj određuje nadležni organ (§ 44 PflAPrV).

4.Vremenska linija — od predaje do odluke

5.Kako izgleda u praksi

Zaključak: zakonski rok od 4 meseca važi svuda, ali se u praksi ne poštuje uvek. Deo kašnjenja nastaje pre nego što je dosije kompletan (prevodi, overe, planovi i programi obuke koji nedostaju), a deo zbog preopterećenosti organa. Na prvo kandidat može da utiče — zato je kompletna dokumentacija pri prvoj predaji najvažnija.

6.Kako ubrzati postupak

• Ubrzani postupak za stručnjake (§ 81a AufenthG): pokreće ga poslodavac u Nemačkoj kod službe za strance (Ausländerbehörde), uz taksu od 411 €. Odluka o priznavanju treba da usledi za 2 meseca, saglasnost Savezne agencije za rad za nedelju dana, a termin za vizu i odluka o vizi po pravilu za po tri nedelje. Industrijska i trgovinska komora (IHK) navodi da ceo postupak obično traje oko četiri meseca.
• Odricanje od provere ekvivalentnosti (§ 40 st. 3a PflBG): od kraja 2023. kandidat može konačno da se odrekne provere na osnovu dokumenata i da odmah izađe na ispit znanja ili uđe u program prilagođavanja. Odricanje je konačno, radno iskustvo se tada ne uzima u obzir, a organ je dužan da pre toga objasni posledice i mogućnost izbora.
• Kompletan dosije od prvog dana (§ 43a PflAPrV): tabelarni pregled školovanja i rada na nemačkom, dokaz identiteta, diploma i dokazi o obuci, dokazi o radnom iskustvu i usavršavanju (ako postoje), izjava da zahtev ranije nije podnet i dokaz o znanju nemačkog (ako postoji). Diploma i dokazi o obuci i iskustvu predaju se uz prevod na nemački koji je izradio ovlašćeni ili zakleti prevodilac.
• Namera rada u Nemačkoj (§ 43a st. 6 PflAPrV): uz zahtev se prilaže i dokaz da kandidat želi da radi u Nemačkoj — na primer prepiska sa mogućim poslodavcima ili beleška o savetovanju u Centralnoj službi za priznavanje stručnih kvalifikacija (ZSBA).
• Napomena za Berlin: telc sertifikati jezičkih škola iz Srbije ne priznaju se od 1.9.2022. (zvanični portal Berlina).

7.Šta ako organ prekorači rok

Ako organ bez opravdanog razloga ne odluči u primerenom roku, moguća je tužba zbog nečinjenja (Untätigkeitsklage, § 75 VwGO). Po pravilu ne može da se podnese pre isteka 3 meseca od podnošenja zahteva. Ako organ ima opravdan razlog, sud zastaje sa postupkom i određuje mu rok za odluku.

Prema odluci Višeg upravnog suda u Baucenu (OVG Bautzen, 14.2.2023, 3 E 2/23), trajna preopterećenost organa koja nije na vreme rešena zapošljavanjem ne opravdava kašnjenje. Pre tužbe ima smisla pisano podsetiti organ na rok i posavetovati se sa advokatom.

8.Izvori

Navodi na ovoj stranici potiču iz ovih izvora. Linkovi vode na stranice na nemačkom jeziku.

1. 1.§ 43 PflAPrV — Allgemeines Verfahren, Bescheide, Fristengesetze-im-internet.de
2. 2.§ 43a PflAPrV — Erforderliche Unterlagengesetze-im-internet.de
3. 3.§ 44 PflAPrV — Anpassungslehrganggesetze-im-internet.de
4. 4.§ 45 PflAPrV — Kenntnisprüfunggesetze-im-internet.de
5. 5.§ 40 PflBG — Gleichwertigkeit (st. 3a: odricanje; st. 4: BQFG se ne primenjuje)gesetze-im-internet.de
6. 6.§ 41 PflBG — automatsko priznavanje (EU, EEP, Švajcarska)gesetze-im-internet.de
7. 7.§ 75 VwGO — tužba zbog nečinjenjagesetze-im-internet.de
8. 8.Service Berlin — priznavanje za Pflegefachfrau/Pflegefachmann, diploma van EUservice.berlin.de
9. 9.Bezirksregierung Münster — ZAG-PuG, česta pitanjabrms.nrw.de
10. 10.Regierungspräsidium Baden-Württemberg — česta pitanja o priznavanju u nezi (19.4.2024)rp.baden-wuerttemberg.de
11. 11.Niedersachsen — obrazac sporazuma po § 81a AufenthGmi.niedersachsen.de
12. 12.Bayern — sporazum po § 81a AufenthGformularserver.bayern.de
13. 13.IHK Ostthüringen zu Gera — Das beschleunigte Fachkräfteverfahrenihk.de
14. 14.Make it in Germany — grafički prikaz ubrzanog postupkamake-it-in-germany.com
15. 15.Nordkurier — izjava LAGuS o trajanju obrade (2.6.2024)nordkurier.de
16. 16.Landtag Baden-Württemberg, Drucksache 17/5090 (12.7.2023)landtag-bw.de
17. 17.Deutsches Ärzteblatt — Pflegekräfte warten monatelang auf Anerkennung (5.5.2025)aerzteblatt.de
18. 18.Abgeordnetenhaus Berlin, Drucksache 19/20385 (2024)pardok.parlament-berlin.de
19. 19.BIBB — članak u časopisu BWP o priznavanju u nezibibb.de
20. 20.Statistik Niedersachsen — uvođenje mogućnosti odricanja (2024)statistik.niedersachsen.de
21. 21.Justiz NRW — Untätigkeitsklagejustiz.nrw
22. 22.WEKA — Folgen zu langer Antragsverfahren (OVG Bautzen)weka.de

Napomena: Ova stranica je informativnog karaktera i nije pravni savet. Rokovi su prepričani iz važećih propisa i sa zvaničnih stranica na dan 13.10.2026. Gde je izvor sekundaran (štampa, udruženja), to je naznačeno. Za konkretan slučaj treba proveriti stranicu nadležnog organa pokrajine u kojoj kandidat planira da radi.