Quy định Tây Balkan (Westbalkan­regelung) trong ngành điều dưỡng và y tế

2.Cơ sở pháp lý — Điều 26 khoản 2 BeschV

Tóm tắt các điều kiện do chính điều khoản này quy định:

Kiểm tra ưu tiên (Vorrangprüfung)

Văn bản nghị định có quy định việc kiểm tra ưu tiên. Theo hiệp hội GGUA, một chỉ thị của Cơ quan Việc làm Liên bang (Weisung 202311002) đã tạm ngừng việc kiểm tra này “cho đến khi có thông báo mới” kể từ tháng 11/2023 đối với Quy định Tây Balkan. Tháng 5/2024, Handwerksblatt cũng đưa tin tương tự, dẫn nguồn từ Tổng hội Thủ công nghiệp Đức (ZDH). Trang riêng của Cơ quan Việc làm Liên bang về quy định này không đề cập đến điều đó, nên đây là nguồn thứ cấp.

3.Ý nghĩa đối với điều dưỡng và công việc chăm sóc

Đức phân biệt giữa điều dưỡng có chứng chỉ hành nghề (Pflegefachkraft — ngành nghề được quản lý) và trợ lý điều dưỡng (Pflegehilfskraft). Con đường pháp lý nào được áp dụng phụ thuộc vào công việc mà người đó sẽ làm:

• Đối với trợ lý điều dưỡng, Cơ quan Việc làm Liên bang còn chỉ ra các cơ sở pháp lý khác không bị giới hạn bởi hạn ngạch, nhờ vậy hồ sơ có thể được xử lý nhanh hơn khi hạn ngạch tháng hoặc năm của Quy định Tây Balkan đã hết.
• Trong khuôn khổ quan hệ đối tác công nhận, với các ngành nghề được quản lý (ví dụ điều dưỡng hoặc bác sĩ), người lao động được phép làm công việc hỗ trợ cho đến khi được cấp giấy phép hành nghề.
• Theo chính phủ liên bang, cuối năm 2024 có 2.610 người có giấy phép cư trú theo Quy định Tây Balkan làm việc trong các nghề điều dưỡng (4,3% tổng số người có loại giấy phép này), và tổng cộng 3.364 người trong lĩnh vực y tế và xã hội.
• Vào tháng 5/2025, khoảng 51.000 người từ các nước Tây Balkan làm việc trong ngành điều dưỡng và chăm sóc theo mọi cơ sở pháp lý — gần gấp năm lần so với năm 2015.

Quan hệ đối tác công nhận — điều kiện

• Văn bằng: bằng đại học nước ngoài, hoặc văn bằng nghề sau ít nhất hai năm đào tạo toàn thời gian, được nhà nước công nhận tại quốc gia cấp bằng. Bằng chứng là văn bản đánh giá tích cực của ZAB (Văn phòng Trung ương về Giáo dục Nước ngoài) về văn bằng nghề; với bằng đại học là văn bản đánh giá mức độ tương đương hoặc kết quả xếp hạng tích cực trong cơ sở dữ liệu anabin.
• Lời mời làm việc: lời mời cụ thể từ một nhà tuyển dụng tại Đức, thường là cho công việc đòi hỏi tay nghề. Với các ngành nghề được quản lý, được phép làm công việc hỗ trợ cho đến khi được cấp giấy phép hành nghề.
• Thỏa thuận: thỏa thuận bằng văn bản với nhà tuyển dụng rằng thủ tục công nhận sẽ được tạo điều kiện thực hiện trong thời gian làm việc; thỏa thuận này có thể là một phần của hợp đồng lao động.
• Ngôn ngữ: tiếng Đức tối thiểu trình độ A2; tùy theo ngành nghề, một số biện pháp bổ túc có thể đòi hỏi trình độ cao hơn.
• Nhà tuyển dụng: phải có kinh nghiệm về đào tạo nghề hoặc bổ túc chuyên môn. Điều kiện làm việc phải ngang bằng với người lao động trong nước, và phải được Cơ quan Việc làm Liên bang chấp thuận.
• Thời hạn: giấy phép cư trú được cấp lần đầu tối đa 12 tháng và được gia hạn mỗi lần một năm, tổng cộng tối đa ba năm. Song song với đó, được phép làm thêm một công việc phụ tối đa 20 giờ mỗi tuần.
• Sau khi được công nhận: nếu tương đương hoàn toàn, bước tiếp theo là giấy phép cư trú dành cho lao động có tay nghề hoặc Thẻ Xanh EU (Thẻ Xanh không áp dụng cho nghề điều dưỡng). Nếu chỉ tương đương một phần, giấy phép được gia hạn thêm tối đa hai năm, gắn với các biện pháp bổ túc mà nhà tuyển dụng phải tạo điều kiện.

Trợ lý điều dưỡng theo Điều 22a BeschV

• Một lời mời làm việc cụ thể ở vị trí trợ lý điều dưỡng tại Đức, tốt nhất là hợp đồng lao động đã ký.
• Đã hoàn thành chương trình đào tạo trợ lý điều dưỡng tại Đức hoặc có văn bằng chăm sóc nước ngoài được công nhận tại Đức là Pflegehilfskraft, tức là chương trình đào tạo điều dưỡng dưới ba năm.
• Cơ quan Việc làm Liên bang kiểm tra để bảo đảm điều kiện làm việc ngang bằng với trợ lý điều dưỡng người Đức. Sự chấp thuận này được các cơ quan trao đổi trực tiếp với nhau trong quá trình xét thị thực.
• Giấy phép cư trú được cấp theo thời hạn hợp đồng lao động cộng thêm ba tháng; với hợp đồng không xác định thời hạn thì tối đa bốn năm.

Công nhận với tư cách điều dưỡng có chứng chỉ hành nghề

• Đơn được nộp cho cơ quan có thẩm quyền của bang nơi người đó sẽ làm việc; quyết định công nhận có giá trị trên toàn nước Đức. Thủ tục thường mất từ 3 đến 4 tháng.
• Có hai con đường: đánh giá mức độ tương đương dựa trên hồ sơ, hoặc bỏ qua bước đánh giá này và chuyển thẳng sang biện pháp bù đắp (kỳ thi kiến thức hoặc khóa thích ứng). Việc từ bỏ đánh giá có thể rút ngắn thủ tục và giảm lệ phí, nhưng khi đó bằng cấp và kinh nghiệm làm việc trước đây sẽ không được tính đến, nên kỳ thi hoặc khóa học có thể có phạm vi rộng hơn.
• Người nộp đơn có quyền được tư vấn trước khi quyết định; Trung tâm Dịch vụ Công nhận Nghề nghiệp (Zentrale Servicestelle Berufsanerkennung, ZSBA) tư vấn miễn phí.
• Ngoài văn bằng được công nhận, còn cần tiếng Đức tối thiểu trình độ B2, giấy chứng nhận đủ sức khỏe và lý lịch tư pháp không có tiền án.
• Nếu văn bằng chưa được công nhận đầy đủ, có thể xin thị thực công nhận văn bằng nghề nghiệp nước ngoài để hoàn thành các biện pháp bổ túc tại Đức.
• Nếu văn bằng không được công nhận là điều dưỡng có chứng chỉ hành nghề, có thể xin công nhận là trợ lý điều dưỡng.
• Thẻ Xanh EU không áp dụng cho nghề điều dưỡng.

4.Thủ tục từng bước

5.Giấy tờ xin thị thực — Đại sứ quán tại Beograd

Theo trang của Đại sứ quán (đăng ngày 5 tháng 2, 2026):

• Mẫu đơn VIDEX dành cho lưu trú dài hạn, điền trực tuyến và ký tay
• Hộ chiếu: còn hạn ít nhất 3 tháng sau ngày dự kiến nhập cảnh, có ít nhất 2 trang trống; kèm bản sao
• 2 ảnh sinh trắc học giống nhau, chụp trong vòng 6 tháng gần đây
• Chấp thuận trước của BA (bản gốc hoặc bản sao)
• Erklärung zum Beschäftigungsverhältnis — tờ khai của nhà tuyển dụng đã nộp kèm đơn xin chấp thuận trước
• Hợp đồng lao động (bản gốc và bản sao)
• Đối với trợ lý điều dưỡng: chứng chỉ tiếng Đức trình độ B1 — của Goethe-Institut, ECL hoặc ÖSD; telc chỉ được chấp nhận nếu thi tại Đức. Với các công việc khác, về nguyên tắc không yêu cầu ngoại ngữ, nhưng có thể bị yêu cầu đối với công việc tiếp xúc với khách hàng.
• Từ 45 tuổi: bằng chứng về bảo đảm hưu trí đầy đủ — mức lương đủ cao, hoặc giấy tờ chứng minh quyền hưởng lương hưu, bảo hiểm và tài sản, kèm bản dịch công chứng (beeidigte Übersetzung)
• Các bản cam kết và thông báo đã ký, trong đó có bản cam kết về bảo hiểm y tế tư nhân cho đến khi bảo hiểm y tế bắt buộc có hiệu lực

Ngoài lệ phí thị thực, Visametric thu phí dịch vụ 40 € (thanh toán bằng dinar Serbia). Bảo hiểm y tế bắt buộc chỉ có hiệu lực khi người lao động đã đến cư trú và bắt đầu làm việc; ai nhập cảnh sớm hơn cần có bảo hiểm y tế tư nhân cho đến thời điểm đó. Mỗi thành viên gia đình tự nộp đơn xin thị thực quốc gia riêng; không thể nhập cảnh miễn thị thực hoặc bằng thị thực Schengen cho mục đích này.

Người có văn bằng được công nhận là Pflegehilfskraft và nhập cảnh trên cơ sở đó chuẩn bị giấy tờ theo danh sách kiểm tra riêng của Đại sứ quán dành cho nhân viên chăm sóc.

6.Yêu cầu đối với nhà tuyển dụng và hạn ngạch trong thực tế

• Điều kiện làm việc phải ngang bằng với người lao động tương đương tại Đức, và mức lương phải đủ trang trải chi phí sinh hoạt.
• Đối với người lao động trên 45 tuổi được chấp thuận lần đầu: lương trước thuế hằng năm tối thiểu 55.770 € (55% mức trần tính đóng bảo hiểm hưu trí chung năm 2026) hoặc bằng chứng về bảo đảm hưu trí đầy đủ.
• Hạn ngạch năm được chia thành hạn ngạch hằng tháng theo quốc tịch. Các hạn ngạch này được ấn định cho Cơ quan Việc làm Liên bang và cơ quan này không thể thay đổi; hồ sơ chỉ được xử lý khi hạn ngạch tháng của quốc tịch đó chưa hết.
• Thủ tục nhanh dành cho lao động có tay nghề (beschleunigtes Fachkräfteverfahren), mà nhà tuyển dụng có thể khởi động với một khoản phí riêng, không áp dụng cho việc nhập cảnh theo Quy định Tây Balkan.
• Cơ quan Việc làm Liên bang có đường dây nóng miễn phí cho các câu hỏi của nhà tuyển dụng: +49 228 713 2000.

Hạn ngạch năm 2025 đã hết vào đầu tháng 12/2025 (theo Cơ quan Việc làm Liên bang, do Hiệp hội Xây dựng Niedersachsen — Baugewerbe-Verband Niedersachsen — đưa tin). Hồ sơ bị từ chối không được chuyển sang năm sau; hồ sơ mới có thể nộp từ tháng 1/2026.

7.Hạn ngạch: diễn biến và những thay đổi dự kiến

Thị thực theo quy định này, theo từng năm

Số đơn xin thị thực theo Quy định Tây Balkan, tính chung tất cả các quốc gia, theo câu trả lời của chính phủ liên bang gửi Bundestag. Số đơn bị từ chối chỉ được ghi nhận từ năm 2018.

Cuối năm 2024, 61.171 người làm việc tại Đức với giấy phép cư trú theo Quy định Tây Balkan, phần lớn trong ngành xây dựng (36,3%) và ngành nhà hàng, khách sạn (14,8%); lĩnh vực y tế và xã hội chiếm 5,5%.

8.Nguồn

Thông tin trên trang này lấy từ các nguồn sau. Các đường link dẫn đến trang bằng tiếng Đức.

1. 1.Điều 26 BeschV — Quy định Tây Balkan (khoản 2), văn bản nghị định (tiếng Đức)gesetze-im-internet.de
2. 2.Điều 22a BeschV — trợ lý điều dưỡng, văn bản nghị định (tiếng Đức)gesetze-im-internet.de
3. 3.Bundesagentur für Arbeit — Westbalkanregelung (tình trạng xử lý ngày 14 tháng 10, 2026)arbeitsagentur.de
4. 4.Đại sứ quán Đức tại Beograd — Arbeiten ohne Fachqualifikation. Die Westbalkanregelung (5 tháng 2, 2026)belgrad.diplo.de
5. 5.Make it in Germany — tờ thông tin về Quy định Tây Balkan (cập nhật tháng 7/2025)make-it-in-germany.com
6. 6.Make it in Germany — Sonderregelung für Pflegehilfskräftemake-it-in-germany.com
7. 7.Make it in Germany — Visum zur Anerkennungspartnerschaftmake-it-in-germany.com
8. 8.Make it in Germany — Pflegekräfte: công nhận văn bằng và nhập cảnhmake-it-in-germany.com
9. 9.Deutscher Bundestag, Drucksache 21/1126 (4 tháng 8, 2025) — Arbeitskräftezuwanderung über die Westbalkanregelungdserver.bundestag.de
10. 10.GGUA — Keine Vorrangprüfung bei Westbalkan- und Best-Friends-Regelung (19 tháng 11, 2024)ggua.de
11. 11.Handwerksblatt — Chancenkarte und Westbalkan-Regelung: Das ändert sich ab 1. Juni (31 tháng 5, 2024)handwerksblatt.de
12. 12.Baugewerbe-Verband Niedersachsen — Jahreskontingent 2025 der Westbalkanregelung ausgeschöpft (2 tháng 12, 2025)bvn.de
13. 13.Deutsche Handwerks Zeitung — Baugewerbe warnt vor 8.000 fehlenden Arbeitskräften (24 tháng 9, 2026)deutsche-handwerks-zeitung.de
14. 14.BVMB — chỉ trích việc cắt giảm Quy định Tây Balkan (9 tháng 10, 2026)pressebox.de
15. 15.Handwerksblatt — Westbalkanregelung: nur noch halb so viele Erlaubnisse (6 tháng 8, 2025)handwerksblatt.de
16. 16.Anerkennung in Deutschland — thủ tục công nhận văn bằng và thời gian thực hiệnanerkennung-in-deutschland.de

Xin lưu ý: Trang này chỉ nhằm mục đích cung cấp thông tin và không phải là tư vấn pháp lý. Nội dung tóm tắt văn bản pháp luật và các trang chính thức (Cơ quan Việc làm Liên bang, Đại sứ quán tại Beograd, Make it in Germany, Bundestag) tính đến ngày 13 tháng 10, 2026. Trường hợp nguồn là nguồn thứ cấp (báo chí chuyên ngành, hiệp hội), điều đó được ghi rõ. Trước khi nộp hồ sơ, cần kiểm tra lại tình hình hiện tại với Cơ quan Việc làm Liên bang và Đại sứ quán.